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免费注册送38元体验金粮食局关于印发《免费注册送38元体验金粮食系统法治企业建设实行方案(2016~2020年)》的通知

作者: 组织者 来: 政策法规处 时间: 2017-09-27 点击量:

免费注册送38元体验金粮食局关于印发

《免费注册送38元体验金粮食系统法治企业建设实行方案(2016~2020年)》的通知


豫粮文〔2017〕172号


各省辖市、省直管县(买)粮食局,局机关各处室、直属各单位:

根据中共中央、国务院《关于印发<法治企业建设实行纲要方案(2015~2020年)>的通知》(中发〔2015〕36号)和省委、探望企业《关于印发<免费注册送38元体验金法治企业建设实行纲要方案(2016~2020年)>的通知》(豫发〔2016〕31号)振奋,结合粮食部门实际,省局制定了《免费注册送38元体验金粮食系统法治企业建设实行方案(2016~2020年)》,现印发你们,呼吁认真组织执行。




                              2017年9月15日

免费注册送38元体验金粮食系统法治企业建设实行方案

(2016~2020年)

    

    啊深入推进粮食行政管理机关普法教育和依法行政,加快推进粮食法治建设,根据中共中央、国务院《法治企业建设实行纲要方案(2015~2020年)》(以下简称《纲要》)和省委、探望企业《免费注册送38元体验金法治企业建设实行方案(2016~2020年)》要求,结合全省粮食系统工作实际,制订本方案。

    同、完全要求

    (同)指思想

    全面实现党的十八大和十八到三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻注册免费送38元体验金总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持“四只到”战略布局,坚持五大发展理念,坚定走中国特色社会主义法治道路,把我省粮食流通工作全面纳入法治轨道,深入推进依法行政,加快建设法治粮食,啊实现国家粮食安全战略、实现粮食安全省长责任制,劳动粮食产业经济发展,增强我省粮食安全保障能力提供法治保障。

    (第二)完全目标

通过粮食法治建设,尤其增强粮食行业干部职工法治思维与依法行事能力,增强粮食流通法治化水平,努力实现粮食服务项目行政执法整体推进,行政执法责任制全面实现,形成粮食行业有法可依、粮食行政机关依法行政、粮食干部职工依法履行职、粮食市场中心依法经营的好局面。

第二、重要任务和实际办法

(同)依法全面实行企业功能

1.强化粮食行政审批制度改革,努力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理

    全面清理行政审批事项,做好已取消和下放行政审批事项的实现和连。针对封存的行政审批事项,如果正式审批行为,优化审批流程,增强审批效率。积极探索粮食行业权力清单、责任清单和负面清单制度。依照省企业的部署安排,没公布权力清单和责任清单的各个粮食行政管理机关、依法承担行政职能的事业单位要马上向社会公布,已经宣布权力清单和责任清单的若建立动态调整机制,立即修改完善。

责任单位:人事教育处

配合单位:调控处、政策法规处、监督检查处、流通和科技进步处于、军队供中心

2.增强粮食市场监管

    全面常态化市场监管体制,创建新市场监管方法,增强从业中事后监管。重要做好粮食收购、储存、政策性粮食购销、储备粮管理等方面的监督检查,完成不越位、不缺位、正确位。依法严肃查处违反国家粮食法律法规和政策、嫁祸于人种粮农民和顾客合法权益、危害国家利益的涉及粮案件,加大对违反粮食了储政策、政策性粮食库存和发生库管理规定案件的惩处力度。增强粮食企业经营活动守法诚信评价系统建设,尤其健全粮食企业信息档案,夯实信用体系建设基础,逐渐建立全面粮食行业信用诚信等级。

责任单位:监督检查处

配合单位:调控处、政策法规处、财会处、流通和科技进步处于、探望粮油质检中心

    (第二)全面依法行政制度体系

3.全面粮食立法体制编制

    严格落实《立法法》规定,坚持这改废释并举。加快推进地方粮食立法,全面保障国家粮食安全的法律体系。做好粮食立法项目的立项前评估、研究起草、调研论证、立项报审等工作。草设定的制度涉及群众切身利益或者各级方面存在较大意见分歧的,如果利用座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。针对不适应改革和经济社会发展要求的粮食法规规章,如果马上修改和废止。

责任单位:政策法规处、发生立法任务的介乎室和局直属单位 

配合单位:机动另处室、商店直属其他单位

4.增强规范性文件监督管理,建立章程、规范性文件清理长效机制

严格实行规范性文件制定程序,认真贯彻《免费注册送38元体验金行政规范性文件管理办法》(探望企业令第169号),实现调研论证、征求意见、合法性审查、公共讨论决定和公开发表程序。涉及人民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应该依照法定要求和程序予以公布。根据全面深化改革、经济社会发展需要和上位法立、改变、丢掉情况,立即清理现行粮食规章、规范性文件,清理结果向社会公布。

责任单位:政策法规处、草规章和规范性文件的介乎室

配合单位:机动另处室

    (其三)推动行政决策科学化、民主化、法治化

5.全面依法决定机制

    尤其健全重大行政决策程序制度,明显决策主体、须知范围、法定程序、法律责任,把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公共讨论决定确定为重要行政决定法定程序,强化决策法定程序的刚性约束。建立重要行政决策目录制度和公开制度,重要行政决策除依法不得明白的他,应该向社会公布。

责任单位:办公、政策法规处

配合单位:机动另处室、商店直属各单位

6.增强群众参与实效,增强专家论证和风险评估质量

    涉及经济社会发展全局和涉嫌群众切身利益,社会关注度高的重要粮食行政决策事项,应该公开信息,广泛听取意见。建立粮食流通领域行政决策咨询论证机制。针对专业性、技术性较强的决定事项,应该组织专家、专业机构进行论证。逐渐实行专家信息和论证意见公开。实现要决策社会安定风险评估机制,全面重大决策社会安定风险评估程序和评估标准,增强风险评估质量。

责任单位:担负重大决策事项的介乎室和局直属单位

配合单位:机动另处室、商店直属其他单位

7.增强合法性审查

    重要行政决策未经法制机构合法性审查或通过审查不合法的,不可交付讨论。归合法性审查工作流程,全面合法性审查工作机制,增强合法性审查工作水平。各粮食行政管理机关应该建立和全面法律顾问制度,依照《免费注册送38元体验金企业法律顾问工作暂行规定》要求,建立企业法制机构人员为核心、收专家和律师参加的法律顾问队伍,保险法律顾问在制定重大行政决策、推动依法行政中发挥积极作用。

责任单位:政策法规处

配合单位:机动另处室、商店直属各单位

8.坚持集体讨论决定

重要行政决策应当经领导班子会议讨论,由于行政领导在公共讨论基础上作出决定。行政领导拟作出的支配和集会做人员多数人口的见解不相同的,应该在会上证实理由。公共讨论情况和决定要的记录、完全存档。

责任单位:办公

配合单位:机动另处室、商店直属各单位

9.严格决策责任追究

    建立重要行政决策后评估制度,立即组织跟踪决策执行情况和实行效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估。

责任单位:担负重大决策事项的介乎室和局直属单位

配合单位:机动另处室、商店直属各单位

全面并严格实行第一决策终身责任追究制度和责任倒查机制,针对越法定权限、违背法定程序进行行政决策,决定严重失误或者依法应当及时作出决定但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究有关责任人员的党纪政纪和法律责任。

责任单位:机动党委

配合单位:机动另处室、商店直属各单位

(四)深入推进粮食服务项目行政执法建设

10.建立劳动项目行政执法理念

实际转变行政执法理念。认真贯彻执行《免费注册送38元体验金行政执法条例》,深入贯彻省委、探望企业有关服务项目行政执法建设的部署,增强制度构建、重要推进、督促指导、示范带动,引导粮食行政执法机关和执法人员树立执法为民理念,因为法治方式实现管理目的,因为劳动宗旨提升执法效果,实现管理、执法和劳动三位一体,不断晋升行政执法服务发展、劳动企业、劳动群众的能力和水平。

责任单位:政策法规处

配合单位:监督检查处、人事教育处、调控处、流通和科技进步处于

11.实现严格规范公正文明执法要求

坚持严格规范执法,完成法定职责必须为,宪章无授权不可为。努力构建系统完备、正确规范、运行中的执法制度,坚持用制度管权经营管人。建立全面粮食行政裁量权基准制度,全面行政执法案例指导制度,全面行政执法案卷评查制度,实现粮食行政执法规范化、强细化。坚持公道文明执法,坚持法律面前人人平等和现代文明执法要求,公正文明履行执法职责,完成不偏不倚、不枉不就是,防止粗暴执法,推动执法和谐。建立全面行政执法言行规范,明显禁忌言行,连对行政执法人员遵守言行规范情况进行监督检查。

责任单位:政策法规处、监督检查处

配合单位:调控处、流通和科技进步处于

12.全面服务项目行政执法体系

提升执法和服务质量。深入贯彻国务院关于简政放权、增强监管、提升服务的要求,认真贯彻《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众工作创业的通知》(国办发〔2015〕86号),言简意赅办事程序,调减办事环节,缩短办理时限,改进服务质量,实际解决群众办证多、工作难的题材,不断晋升行政执法和公共服务水平。强化对行政执法的指点评价。

责任单位:政策法规处

配合单位:监督检查处、人事教育处、调控处、流通和科技进步处于

13.更新服务项目行政执法方式

    实行柔性行政执法方式。在严格规范执法的基础上不断探索和更新柔性执法方式,实现行政执法刚性方式为刚柔并济方式转变。深入推行行政指导,在行政执法和保管全过程推广应用提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等方法,引导行政相对人主动守法、志愿纠正违法行为。不断推行行政调解,重视在基层行行政调解工作。放应用行政奖励、行政合同等不强制性手段,引导人民群众有序参与行政管理,实现法律效力与社会职能相互统一。

责任单位:监督检查处

配合单位:调控处、政策法规处、流通和科技进步处于

     (五)全面实现行政执法责任制
    14.明显并落实行政执法责任

    实行行政执法权责清单制度,梳理执法依据,严格确定执法岗位和岗各执法人员的执法责任。全面行政执法程序规范,明显具体操作流程和每个流程的执法责任,因为实惠的制度运行推进责任落实。建立执法全过程记录制度,针对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录。全面行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明显听证、公共讨论决定的适用条件。

责任单位:监督检查处、政策法规处

配合单位:调控处、流通和科技进步处于

15.增强执法监督和责任追究

    增强执法权力内部制约,志愿接受外部监督。建立全面投诉举报、情通知等制度,坚定排除对执法活动的干预,防止和克服执法工作中的利益驱动,查办执法腐败现象。实现要行政处罚备案审查制度,增强对重要行政处罚备案审查工作的监督检查,为期通报备案审查情况。严格实行重大行政执法决定法制审核制度。全面行政执法监督措施,坚持日常监督和专项监督、积极监督和受理投诉举报相结合,实现对行政执法工作实时、动态监管。针对违法或者不当的行政执法行为要切实予以纠正,连依照《免费注册送38元体验金行政执法责任追究试行办法》的规定严格追究有关行政执法单位和执法人员的责任。

责任单位:政策法规处、机动党委

配合单位:监督检查处、调控处、流通和科技进步处于

16.增强行政执法人员管理

    全面实行行政执法人员持证上岗和身份管理制度,未经执法资格考试合格,不可给予执法资格,不可从事执法活动。增强行政执法人员职务培训和考核,为期组织行政执法人员进行通用法律知识、特别法律知识、新颁布法律法规等专题培训。逐渐实行行政执法人员平时考核制度。增强诚信建设。发挥企业机构诚信建设示范作用,加快守信践诺机制建设,约失信行为。

责任单位:政策法规处、监督检查处

配合单位:调控处、流通和科技进步处于

(六)全面推动政务公开

17.全面政务公开制度

坚持为公开为常态、不公开为不同原则,推动决策公开、实行公开、管理明白、劳动公开、结果公开。增强对政务公开办事的领导,建立全面协调机制,明显责任分工,结合各方面力量和资源,推动政务公开办事。建立全面监督检查和考核工作制度,强化表彰激励和责任追究。加快制定粮食部门信息公开实施办法,全面主动公开、依照申请公开、保密审查、社会评议等企业信息公开制度,尤其明确企业信息公开范围和内容。

责任单位:办公

配合单位:机动另处室、商店直属各单位

18.增强政务公开能力

    各粮食部门要把政务公开列入公务员培训科目,增强对行政机关工作人员特别是头脑的培养。增强门户网站管理,探索制定实施推进国有信息资源开放的政策措施。提升政务公开专业化水平,鼓励支持第三在机构对政务公开质量和效用进行独立公正的评估。

责任单位:办公、人事教育处

配合单位:机动另处室、商店直属各单位

19.扩大政务公开参与

    加快推进企业数量开放,支持鼓励社会力量充分开发利用企业数量资源。增强政策解读,建立政策解读专家评论员队伍。全面新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的论文引导,立即对人民群众关心。更新政务公开方式,充分表达传统媒体和新媒体的意图,增强政务公开信息化、集中化水平。

责任单位:办公

配合单位:机动另处室、商店直属各单位

    (七)依法有效解决社会矛盾纠纷

20.交通投诉举报渠道

    坚持属地管理、分别负责、合理公正、造福高效的标准,受理违法违规行为检举。通过畅通和规范群众诉求表达、补协调、活动保障渠道,立即发现犯罪违规线索,依法对和纠正违法违规行为,保护群众合法权益,保护公平、公正的市场秩序。

责任单位:办公

配合单位:机动另处室、商店直属各单位

21.增强行政复议工作

    实现落实《粮食行政复议办法》,全面行政复议体制编制。专业行政复议申请和受理、案件查处、行政复议决定和复议监督等程序,增强行政复议办案质量。发挥行政复议层级监督作用,努力把行政争议化解在基层,解决在初发等。尤其健全行政复议意见书和行政复议建议写制度。探索推进行政复议工作信息化,不断增强行政复议办案效率。增强行政复议工作指导,加大行政复议培训力度,增强各级粮食行政管理机关复议工作能力。

责任单位:政策法规处

配合单位:机动另处室

22.增强行政应诉水平

    实现落实省企业办公厅要求,积极支持人民法院依法受理和审判行政案件,志愿接受人民法院随行政诉讼法的规定对行政机关依法行使职权的监督。严格按照行政诉讼法的规定,依法做好行政应诉答辩工作。被诉行政机关领导不能出庭应诉的,委托相应的工作人员出庭。志愿执行人民法院生效判决、判决和调解书,认真研究落实人民法院提出的司法建议,增强依法行政水平。积极发挥法律顾问和公职律师作用,增强行政应诉水平。

责任单位:政策法规处

配合单位:机动另处室

    (八)全面加强各级粮食行政管理机关工作人员法治思维与依法行政能力

23.建立重视法治素养和法治能力的用人导向

    各粮食行政管理机关要把法治观念大不胜、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法行事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的职员用起来。在相同条件下,先提拔使用法治素养好、依法行事能力强的职员。针对特权思想严重、法治观念淡薄的职员,如果批评教育、督促整改,题材严重或违法犯罪的,依法依纪庄重处理。

责任单位:人事教育处

配合单位:机动另处室

24.增强对各个粮食行政管理机关工作人员的法治教育培训

    严格落实领导干部学法制度,各粮食部门要制定领导干部学法计划,明显学法方式和内容,增强领导干部法治素养和法治能力。全年至少举办1希望领导干部法治专题培训要讲座,增强领导干部依法行政意识。各粮食部门要利用多形式提高工作人员法律知识培训,增强利用法治思维与法治方式解决粮食流通工作矛盾和题材、强化粮食流通改革、推动粮食行业对发展的能力。

责任单位:政策法规处、机动党委

配合单位:机动另处室

25.全面粮食行政管理机关工作人员法治能力考查测试制度

各粮食行政管理机关要依照规定加强对领导干部法律知识和依法行政能力考核,以考核结果作为领导干部任职的重要参考,推动粮食行政管理机关和所属单位、单位领导严格实行法治建设任务。

    责任单位:人事教育处、政策法规处

配合单位:机动另处室

26.重视通过法治实践提高粮食行政管理机关工作人员法治思维与依法行政能力

各粮食行政管理机关工作人员特别是头脑想问题、犯决定、查办事情必须守法律、再程序、被监督,牢记职权法定,实际保护人民权益。志愿用法治思维与法治方式深化改革、推动发展、解决矛盾、保护稳定,依法保障和推动经济发展,依法协调和处理各种利益问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、解决矛盾靠法的好法治环境,举行带头尊法学法守法用法的榜样。实现“谁执法谁普法”的普法责任制,实际做好免费注册送38元体验金粮食“七五”普法规划的实行,建立行政执法人员因案释法制,如果执法人员在执法普法的同时不断增强自己法治素养和依法行政能力。

责任单位:人事教育处、政策法规处、监督检查处

配合单位:机动另处室

    其三、组织保持和实现机制

27.强化粮食法治建设集团领导体制

各粮食行政管理机关党组(党委)针对本部门全面推动粮食法治建设工作要发挥领导骨干作用,全年至少要听2浅粮食法治建设工作报告,立即协调解决工作中的重大题材。实现粮食法治建设年部署和告诉制度,各粮食部门要结合实际,每年研究部署粮食法治建设年重点工作,明显任务措施,实际做好落实,每年第一季度为本级企业和达到一级主管机关报告上同年粮食法治建设情况。充分表达粮食法治建设集团推动机构的意图,各粮食部门要结合粮食流通工作,建立和全面以主要领导为组长的粮食法治建设领导小组(或者依法行政工作领导小组),全面工作机制,强化推动实现。

责任单位:政策法规处

配合单位:机动另处室

28.全面粮食法治建设责任机制

各粮食部门政局主要领导要实行推进粮食法治建设第一责任人职责,以建设粮食法治摆在工作全局的重要位置,强化组织领导,推动制度健全,实现监管责任,带头做好表率,志愿接受监督。强化各粮食部门法制机构督导落实责任,法制机构要带头做好粮食法治建设的统筹规划、归纳协调、督促指导、政策研究和景象交流工作,全面工作制度,强化督促检查。明显领导小组成员协调推进责任,粮食法制、执法和工作单位按照职责分工承担推进粮食法治建设实际工作。

责任单位:政策法规处

配合单位:机动另处室

29.建立粮食法治建设推进体制

    各粮食部门要针对粮食法治建设面临的新情况新问题,制订实施方案,明显重点任务和责任分工并做好落实。全省粮食系统要围绕免费注册送38元体验金法治企业建设领导小组“同平台、少抓手、近处动、同考核”啊核心的“1211”推动体制,全面推动粮食系统法治建设。依照全省依法行政网络督导平台明确的督导内容,按时完成工作职责,立即上传工作效能;不断推进服务项目行政执法建设、全面实现行政执法责任制,围绕严格规范公正文明执法要求,同刚一柔、刚柔并济,推动粮食法治建设纵深推进;进行粮食依法行政示范单位创建,努力培养粮食服务项目行政执法、粮食行政执法责任制等先进典型,充分表达先进典型的示范带动作用,推动全系统法治建设水平全面提升;强化依法行政考核,尤其健全考核制度,增加考核内容,突出考核重点,更新考核办法方法,强化考核结果以。

责任单位:政策法规处、监督检查处

配合单位:机动另处室

30.全面粮食法治建设研究宣传机制

    增强粮食法治问题理论研究,啊粮食法治工作提供理论支持和决策参考。营造有利于全面实现执行《纲要》,全面推动依法行政的论文环境,努力宣传《纲要》的中心精神、重要内容,把各个粮食部门干部职工的思考统一到《纲要》的精神来。增强宣传引导,充分利用传统媒体和新媒体等多媒体形式,广泛宣传粮食法治建设目标、工作部署、工作效能,通过现场会、经历交流会等形式,立即总结推广典型经验,充分表达先进典型的示范带动作用。

责任单位:政策法规处

配合单位:机动另处室

31.增强粮食法治建设保障体制

    各粮食部门要使把加强法制、执法和工作队伍建设作为一件重要工作来抓,建立全面工作机关,以政治素质过硬、工作能力突出、法治素养好的职员多到粮食法治队伍,加大对法治工作人员的培养、使用和交流力度,不断增强法治工作人员的思考政治素养和工作工作能力。全面实现执法经费财政保障制度,严格实行罚缴分离与收支两条线管理制度。推动形成全社会支持行政执法机关依法履行职的气氛。针对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履行责的违法行为,坚定依法拍卖。

责任单位:人事教育处、政策法规处、监督检查处、财务处

配合单位:机动另处室

四、工作步骤安排

    实现落实《纲要》工作从2016年开始实行,到2019每年底结束。共同分三只级次。

    (同)宣传发动阶段

    2016每年底至2017年上半年。各粮食行政管理机关根据《纲要》、本级党委企业实行方案和本方案要求,结合当地粮食工作实际,制订具体实施方案,做好宣传、发动和团体工作,把法治企业建设各项工作落到实处。

    (第二)组织执行等

    2017年到2019年上半年。各粮食行政管理机关每年要制定年度计划,突出年度工作主要,依照《纲要》、实行方案和春计划认真组织执行。省局将针对各个省辖市、省直管县(买)粮食部门贯彻落实方案之情况进行检查督导,连及时组织各地总结经验,立即改进工作。

    (其三)检查总结阶段

    2019年下半年。各粮食行政管理机关依照《纲要》和实行方案确定的对象、任务和要求,组织总检查。省局将在各地总结检查的基础上,针对全省粮食系统贯彻落实情况进行总结。